La pubblicazione del decreto, che lascerà invariata la deroga prevista per i piccoli produttori di rifiuti pericolosi per il quali l’avvio operativo non sarà antecedente al 1 giugno 2012, è prevista per i prossimi giorni in Gazzetta Ufficiale.

È stato, invece, pubblicato il 23 dicembre il decreto contenente la proroga del termine di presentazione del MUD (termine che era sopravvissuto all’abrogazione e successiva rinascita del SISTRI) che slitta quindi dal 31 dicembre 2011 al 30 aprile 2012.

Nello stesso decreto è prevista un’ulteriore scadenza per la presentazione del MUD relativo ai mesi del 2012 precedenti l’avvio operativo del SISTRI (periodo dal 1 gennaio al 1 aprile 2012): tale dichiarazione dovrà essere presentata entro sei mesi dall’avvio operativo del SISTRI.
Al momento la data sarà quindi il 2 ottobre 2012.

Riassumendo, questo è il calendario delle scadenze SISTRI e MUD per il 2012:

• 2 aprile 2012: avvio operativo del SISTRI (salvo per i piccoli produttori di rifiuti pericolosi)
• 30 aprile 2012: scadenza presentazione MUD (dati 2011)
• 2 ottobre 2012: scadenza presentazione MUD (dati 1 gennaio-1 aprile 2012)

Nonostante i problemi legati alla sua entrata in funzione, il Sistema di tracciabilità dei rifiuti (Sistri) supera l’esame della commissione Territorio, Ambiente e Beni Ambientali del Senato e va avanti. Il ritorno al sistema cartaceo per la tracciabilità dei rifiuti, secondo la commissione, reintrodurrebbe quell’assoluta incertezza “intorno alla sorte definitiva di ingenti quantitativi di rifiuti, non solo pericolosi, che pone a rischio nel nostro Paese la salute dei cittadini oltre che la tutela dell’ambiente, creando i presupposti per il perdurare di traffici illeciti legati al settore dei rifiuti”.

Senza dimenticare i rischi degli oneri finanziari conseguenti alle procedura di infrazione per violazione della normativa comunitaria e gli imprevedibili esiti di eventuali azioni legali da parte di quanti hanno già sostenuto i costi necessari per adeguarsi per tempo al sistema Sistri”. Il sistema che permette la tracciabilità dei rifiuti, quindi, sarà ripristinato e, secondo la Commissione, deve diventare completamente operativo a partire dal primo gennaio 2012. Sono tuttavia state lasciate aperte delle porte per eventuali correttivi, dopo gli incontri con le organizzazioni del settore, per superare le difficoltà tecniche e operative e per verificare la necessità di ulteriori esenzioni per tipologie di rifiuti che non presentino aspetti di particolare criticità ambientale.

Mentre la manovra finanziaria abroga il sistema di tracciamento digitale dei rifiuti Sistri, entra in vigore il decreto legislativo che introduce nuove fattispecie di reato ambientale. A dieci anni dall’entrata in vigore del decreto legislativo 231 con il decreto legislativo recante il recepimento della direttiva in tema di tutela penale dell’ambiente, l’Italia si è adeguata alla legislazione comunitaria.

Il nuovo decreto, d.lgs. 121/2011 che attua delle direttive 2009/123/Ce e 2005/35/Ce, che modifica il decreto del 2001 sulla responsabilità delle persone giuridiche estende a queste ultime la responsabilità per una serie di reati contro l’ambiente – previsti dal Testo Unico Ambientale

Già 10 anni fa e per la prima volta, il decreto 231 ha introdotto nel nostro ordinamento il principio della responsabilità dell’impresa per i reati commessi da propri dipendenti – sempre che ne avesse tratto vantaggio o ne avesse un interesse. Da prima tale responsabilità è stata circoscritta agli illeciti commessi nei rapporti tra le aziende e l’amministrazione pubblica, poi è stata estesa gradualmente ai reati societari, a quelli finanziari, alla sicurezza del lavoro fino ai reati ambientali.

Per i reati addebitabili alle persone giuridiche il modello di riferimento è stato quello dei reati societari, l’unico che ammette la responsabilità con specifico riferimento alle contravvenzioni.

Resta fisso il sistema sanzionatorio articolato in misure pecuniarie per quote, in maniera tale da lasciare un maggiore margine di manovra all’autorità giudiziaria nel modellare la “pena” sulla reale gravità della condotta.

Però, con la manovra correttiva si perde un po’ di valore e un po’ di significato dell’entrata in vigore delle sanzioni amministrative per i reati ambientali dato che il Sistri viene abrogato tout court (con i commi c) e d) dell’articolo 6 del decreto 12 agosto 2011). E cade tutta l’impalcatura del progetto di digitalizzazione del comparto rifiuti perché non entrerà in vigore il calendario di ingresso progressivo nel Sistri per oltre 300mila imprese di ogni tipologia. E si torna alle vecchie procedure cartacee (peraltro ancora in vigore nel regime transitorio), ai registri di carico e scarico e agli altri moduli di dichiarazione.

E comunque – Sistri o non Sistri – si mantiene un quadro generale normativo ambientale complesso e confuso. Il quadro legislativo ambientale è poderoso, difficile da leggere e da interpretare che presenta stratificazioni e continui rimandi ad altre leggi. Un insieme di leggi che per la maggior parte dei casi è la “traduzione” di direttive comunitarie.

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Il Decreto, entrato in vigore il 13 agosto 2011, deve essere convertito in legge entro 60 giorni. Ricordiamo quindi che queste disposizioni, come ogni altra disposizione del nuovo provvedimento, potrebbero essere modificate dal Parlamento.

All’interno del maxi-emendamento al Decreto Sviluppo approvato con la fiducia ieri alla Camera, c’è anche la proroga all’entrata in vigore del Sistri per le società con meno di dieci dipendenti, per le quali l’operatività sarebbe dovuta decorrere dal 2 gennaio 2012. Il nuovo termine non dovrà essere antecedente al primo giugno 2012, secondo quanto prevede l’emendamento inserito nel provvedimento dalla stessa maggioranza. Per ottenere il via libera definitivo, il decreto deve essere votato al Senato e convertito in legge entro il 13 luglio.

Per tutti gli altri operatori, invece, il Sistri entra in vigore a scaglioni a partire dal 1° settembre, grazie all’ennesima proroga strappata dopo dure proteste dalle associazioni degli industriali e delle società di trasporto, che avevano lamentato estrema lentezza del sistema informatico e difficoltà di accesso al servizio.

Il calendario prevede che a partire dal 1° settembre 2011 il nuovo sistema debba essere utilizzato dai produttori di rifiuti con più di 500 dipendenti, gli impianti di smaltimento, incenerimento (circa 5.000 soggetti) e i trasportatori autorizzati per trasporti annui superiori alle 3.000 tonnellate (circa 10.000 aziende). Il 1° ottobre 2011 toccherà ai produttori di rifiuti che hanno da 250 a 500 dipendenti e “Comuni, Enti ed Imprese che gestiscono i rifiuti urbani della Regione Campania”. Il 1° novembre sarà la volta dei produttori di rifiuti che occupano da 50 a 249 dipendenti e il 1° dicembre partirà il Sistri anche per i produttori di rifiuti più piccoli (da 10 a 49 dipendenti) e per i trasportatori autorizzati per trasporti annui fino a 3.000 tonnellate.

Questo il testo dell’emendamento approvato alla Camera: “Al fine di garantire che un adeguato periodo transitorio consenta la progressiva entrata in operatività del Sistema di controllo della tracciabilità dei rifiuti, per i soggetti di cui all’articolo 1, comma 5, del decreto del Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare 26 maggio 2011, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 124 del 30 maggio 2011, il relativo termine, da individuare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, nei modi di cui all’articolo 28, comma 2, del regolamento di cui al decreto del Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare 18 febbraio 20 Il, n. 52, non può essere antecedente al 1° giugno 2012″.